作者： 洪耀南
中国解放军东部战区宣布“正义使命-2025”环台军演。图：翻摄自微博
“正义使命－2025”背后的对外威吓与对内治理
双城论坛刚落幕，中国人民解放军东部战区随即在2025年12月29日突袭式宣布展开“正义使命－2025”军演。此时真正该问的，早已不是“解放军练了什么”，而是——这场演习究竟是演给谁看的？答案其实不复杂：它同时对外，也对内。
对台湾：军演已成为政治施压的日常工具
表面上看，“正义使命－2025”是一场联合军演，针对美国对台军售；实际上，它更像是一个高度政治化的战略讯号。陆、海、空、火箭军多军种同时出动，演习范围紧贴台湾本岛，科目涵盖封锁、战备警巡与制权演练。更关键的是，在相关官方论述中，“分裂势力”与“外部势力干涉”的语言反复出现，刻意将军事行动与政治对象直接挂钩。这已经不是单纯的军事训练，而是把“演习”当作政治工具在使用。
北京的操作逻辑并不隐晦：不必开战，也能制造战争阴影；不必改变现状，也能影响对手的决策空间。军演的真正目的，不在于立即动武，而在于让“风险感”成为台湾社会与政府必须长期承受的背景噪音。换句话说，军演正被制度化为一种低成本、可反复使用的政治施压手段。
对日本：未点名，却不言而喻的警告
虽然台湾是主要对象，但这场军演显然不只说给台湾听。近年来，台海情势与日本自身安全的连动性愈来愈高，日本执政核心人士也多次公开指出台湾有事可能构成日本的安全风险，高市早苗更曾直言“台湾有事可能构成日本的存亡危机事态”。这意味着，日本已逐步将台海问题纳入自身的安全想定。
在这样的背景下，北京即便没有在军演中点名日本，仍透过实际军事动作，向东京传递了一个清楚却不明说的讯号：一旦日本选择将台湾问题视为自己的问题，中国也会把日本纳入风险计算之中。这正是北京一贯的威慑外交风格——不公开对呛，但用行动划线。
只是，这样的作法是否真能产生阻吓效果，仍然存疑。事实上，面对中国频繁的军事活动，日本近年反而加速调整防卫政策，提高国防预算、强化海空战力。北京想用军演让日本退却，结果可能正好相反。
对内：军演也是一场“政治管理秀”
如果只把“正义使命－2025”视为对外行动，就会忽略它在中国内部政治中的关键角色。2025年，中国正值反腐与人事整肃的高峰期，尤其集中于军队与军工体系。高层将领与关键部门接连调整，使整个军事系统承受高度政治压力。
在这样的情况下，刚升任上将的东部战区司令杨志斌，随即展开一场大规模、跨军种、公开展示的军演，自然被赋予了鲜明的对内政治功能。它向体制内传递三个讯息：第一，指挥系统仍然有效；第二，军队在整肃后依旧可控；第三，服从与忠诚仍是唯一标准。
对高度集权体制而言，这类军演不只是军事动员，更是一种“治理工具”——用来稳定军心、安抚体制焦虑，并对内外展示“一切仍在掌控之中”。
军演，已经成为治理的一部分
“正义使命－2025”不是一场孤立事件，而是中国在敏感政治节点上，同时向外与向内发出的复合讯号。对外，它用来威慑台湾、警告区域国家；对内，它用来整合权力、检验忠诚、管理不确定性。
在当代中国，军演早已不只是为战争做准备，而是政治治理工具箱中的一项常备选项。理解这一点，才能真正看懂北京为何如此频繁地把军事行动搬上政治舞台。
真正值得警惕的，或许不是某一次演习本身，而是——当军演变成日常，风险、防备心也就被麻痹化了。
（文章仅代表作者观点）