中国将2026年经济增长目标设定在4.5%-5%，这是至少自上世纪90年代以来设定的最低增长目标。


在中国的烟台港，一艘货轮正装载着发往墨西哥的巴士。 图片来源：AFP/Getty

中国将今年的国内生产总值(GDP)增长目标设定在4.5%至5%之间，此举释放出一个信号：这个世界第二大经济体正步入一个增长放缓的时期。

这是至少自上世纪90年代以来设定的最低增长目标，而此前三年，官方设定的目标均为“5%左右”。如果中国今年的经济增速低于5%，这将是除新冠疫情期间外，该国三十多年来报告的最慢增速。

中国表示，去年GDP实际增长5%，尽管与美国的贸易战再起，但仍实现了官方增长目标。

为2026年设定一个较低的GDP增长目标，反映出在中国经济应对家庭支出疲软、投资低迷和房地产市场萎靡不振之际，官方对增长放缓有一定的容忍度。

这个不那么雄心勃勃的增长目标也为中国领导层在复杂的地缘政治格局中操盘调控经济提供了空间，并让北京方面可以继续推进其科技自立自强的战略目标。当下的复杂格局包括中东冲突以及美国总统特朗普(Trump)可能施加的进一步贸易压力。

中共二号人物、国务院总理李强在周四发布的年度政府工作报告中表示，中国必须“以苦练内功来应对外部挑战”。

中国国务院总理李强在人大会议上发表讲话。 图片来源：Lintao Zhang/Getty Images

去年，中国的贸易顺差达到创纪录的1.2万亿美元，经济增长也愈发依赖出口，这造成了全球性的失衡，招致贸易伙伴和国际货币基金组织(International Monetary Fund)等全球机构的批评。根据官方数据，2025年出口对中国经济扩张的推动作用达到自1997年以来的最高水平。

国内外经济学家长期以来一直呼吁中国将经济转型为更多由消费驱动，减少对庞大的制造业和出口机器的依赖。这种转变可以缓解与世界其他地区的紧张关系，并增强国内民众的消费能力。

但要对中国的增长模式进行重大调整，同时又要实现其在技术和制造业领域占据主导地位的长期目标，这并非易事。

中国已步入下一个五年经济规划的第一年。在该规划中，官方已暗示将坚持当前的发展轨迹，即巩固中国在先进制造业领域的卓越地位，并实现相对于以美国为首的西方的技术自给自足。

过去五年，历届美国政府都试图阻止中国获取尖端美国技术，尤其是在半导体领域。这促使中国政府加强了本土研发能力，这些努力为中国在电动汽车、人工智能(AI)、机器人技术以及一系列其他前沿科技领域的崛起奠定了基础。

尽管中国的科技实力已令世界艳羡，但国内经济的大部分领域却面临通缩困境。在这种环境下，生产过剩和需求不足引发了“相互压价”的恶性竞争，侵蚀了企业利润。消费者和企业信心骤减，薪资增长停滞，青年失业率徘徊在历史高位附近。

世界大型企业研究会(Conference Board)中国中心首席经济学家Yuhan Zhang表示，稳定是重中之重。

李强将提振内需列为2026年国家政策的重中之重，这是连续第二年如此要求。他还呼吁努力扩大投资，而投资领域去年意外放缓。

为支持政策目标，中国将财政赤字目标设定在GDP的4%左右，这与去年创纪录的赤字目标一致，为决策者在必要时加大政府支出提供了充足空间。除了官方的财政赤字目标，官员们还有多种其他方法来增加政府支出。

值得注意的是，中国政府表示将推出总额人民币8,000亿元（约合1,160亿美元）的新型政策性金融工具以促进投资。

此外，中国政府表示今年的国防支出预算将增长7.0%，而2025年的目标增幅为7.2%。此举正值包括美国及其许多全球盟友（如日本）在内的其他国家也计划增加军费开支之际。

在其他方面，政策基本保持稳定。中国地方政府将获准发行人民币4.4万亿元专项债券，作为投资项目的建设资金。中国政府还计划发行人民币1.3万亿元超长期特别国债。这两个数字都与去年的额度相当。

中国安排了人民币2,500亿元超长期特别国债，用于继续实施旨在提振家庭支出的消费品以旧换新计划，不过这一数字低于去年的人民币3,000亿元。中国政府还设立了人民币1,000亿元的财政金融协同促内需专项资金，用于消费者和企业贷款。

澳新银行(ANZ)经济学家周晓(Vicky Zhou)表示，出口方面存在很大不确定性，她以中东冲突为例。她还说，这让中国别无选择，只能转而大力提振消费。

中国政府将今年的居民消费价格涨幅目标设定在2%左右，与上年持平。中国去年的消费者价格指数(CPI)基本持平，反映出需求持续疲软，当前，中国家庭对就业前景和房产价值的担忧日益加剧。

中国政府还承诺创造超过1,200万个城镇就业岗位，同时力争将城镇调查失业率控制在5.5%或以下。这两个目标均与去年持平，这表明即使在经济放缓加剧社会不满风险的情况下，政策仍侧重于连续性。

鉴于人工智能(AI)发展可能颠覆全球经济，北京方面表示将研究并解决AI对就业的影响——包括完善“监测预警机制”——同时帮助劳动者适应AI时代。

将GDP增长目标设定在4.5%至5%的区间，使中国更接近实现到2035年人均GDP达到“中等发达国家”水平这一重要政治目标所需的最低经济增长水平。根据去年发布的一份中国官方指导文件，要实现该目标，未来十年GDP年均增速需达到4.17%或更高水平。