美国表示,已对伊朗遍布全球的金融联系发动一场“经济攻势”。
美国财政部长贝森特(Scott Bessent)表示,制裁范围涵盖数码资产、科技、黄金、航空及航运领域。任何与伊朗进行金融合作的国家都将被孤立。
然而,贝森特将有关措施形容为“经济版D日(D-Day,二次大战诺曼第登陆日)”,在华盛顿听来或许比在德黑兰更具震撼力。
声明公布后不久,伊朗经济部长阿里·马达尼扎德(Ali Madanizadeh)形容这只是“老调重弹”,并表示伊朗已为“所有情况”做好准备。他说,德黑兰早已预料到这些措施,并已制定应对方案。
他的回应反映出伊朗领导层很可能正在思考的一个核心问题:美国现在还能做些什么,是过去没有试过的?
贝森特威胁将对继续与伊朗开展业务往来的国家、银行及企业实施更广泛的次级制裁(secondary sanctions)。但这项基本政策并不新鲜。多年来,伊朗一直遭受美国制裁,包括针对与伊朗进行贸易的外国企业的惩罚措施。
对德黑兰而言,真正重要的是华盛顿能否比以往更广泛地执行制裁。
美国封锁措施已带来实际影响。它削弱了伊朗透过海路出口石油的能力,也令进口货物和设备变得更加困难。伊朗与七个国家接壤,并且多年来一直利用陆路途径规避制裁。但陆路运输难以轻易取代海上贸易,尤其是石油出口。
如果制裁未能奏效,贝森特的宣布反而可能会壮大伊朗国内反对与美国达成协议的势力。
他们可能会主张,华盛顿之所以重新诉诸经济施压,是因为其其他选项已十分有限。发动新的军事行动存在风险,而多年制裁也未能迫使伊朗接受美国的要求。
与此同时,华盛顿留给外交斡旋的空间也相当有限。
虽然巴基斯坦及其他调解方仍在尝试重启谈判,但美国尚未排除进一步发动打击的可能性。这种再度发出的威胁,可能削弱伊朗国内支持达成协议的官员的立场。
伊朗经济在战争爆发前已深陷困境,面临高通胀和货币急速贬值等问题。而自2月28日美国和以色列发动空袭、战事开始以来,情况进一步恶化。
伊朗货币里亚尔(rial)贬值的影响广泛而明显。进口商品成本上升,企业难以制定经营计划,民众的积蓄也不断缩水。对石油出口的限制亦削弱了政府获取外汇的能力。
34岁的内金(Negin,化名)表示,她目前每月收入约为100美元(672元人民币;3,183元新台币)。
她告诉BBC:“我不去电影院、剧院或音乐会。我不会买礼物送人,也不参加生日派对。我只能靠政府补贴券购买肉类,否则根本负担不起。”
育有两名子女的家庭主妇莫娜(Mona)则表示,自战争开始以来,她的丈夫一直失业。
她说:“我们感到害怕,特别是在昨天制裁措施开始之后。自从战争爆发以来,我丈夫一直没有复工。他以前在船上工作。”
她补充说:“我们正尽力控制开支,但肯定已经削减了所有额外消费和一些生活上的小享受。”
伊朗或许相信,时间对美国总统特朗普(Donald Trump;川普)不利。
倘若霍尔木兹海峡(Strait of Hormuz;荷莫兹海峡)进一步受阻,油价和汽油价格可能上升,推高美国通胀,并在11月美国中期选举前成为政治问题。
这给了德黑兰一个明确的时间节点作为观察,但把希望寄托于美国选举本身也是一场赌博。
到那时,伊朗经济可能已变得更加疲弱。
而在中期选举之后,还有另一个问题。由于特朗普不可在2028年寻求连任,即将卸任的政府或许会认为自己有更大空间继续与伊朗对抗,并承受相关代价。
因此,伊朗其实是在观察两个时钟。
一个是政治时钟,运行于华盛顿;另一个是经济时钟,运行于伊朗国内。
每一个月,石油出口下降、贸易受阻,以及里亚尔承受压力的每一个月,都会令等待结束战争的协议变得更加昂贵。
这使伊朗领导层面临艰难抉择。若现在作出让步,可能会被视为在压力下屈服,从而壮大强硬派的声音。他们认为,华盛顿只会提出更多要求。
如果等待下去,而特朗普的策略在政治或经济上遭遇挫折,伊朗的处境或许会改善。但德黑兰也有可能在经济更为疲弱的情况下被迫重返谈判桌。
如今,很多事情取决于伊朗境外的局势发展。
如果中国的银行、地区贸易伙伴及企业因担心遭到华盛顿惩罚而开始减少与伊朗往来,贝森特的制裁行动或许会改变德黑兰的盘算。
但如果情况并非如此,结果可能恰恰相反。那些反对妥协的伊朗人将会说,华盛顿又一次打出一张被宣传为具有决定性的牌,但却未能改变力量平衡,因此伊朗应继续等待或坚持抗衡。
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